Понятие системы муниципального права

Муниципально-правовые конструкции.

МП конструкции - самоуправленческие модели, построенные из МП норм (АРХИТЕКТУРА правового явления)

* целевая направленность

* полнота (не дб пробелов)

* простота

* стабильность

* преемственность

* последовательность

Наиболее значимые:

- конструкции МС

- конструкции МО

- всех видов МО (поселений, мун район…)

-? местного значения

- различные модели МС

- органы и должностные лица МС

- мун правовые акты

Классификация конструкций:

1) По институтам:

- территориальной организации МС

- мун избирательного права

- финансово-экономических основ МС

2)

- материальные

- процессуальные

3) По методу:

- императивные

- диспозитивные

4) По источникам права:

- НПА

- правовой обычай

- судебное решение

- нормативный договор

5) По социальной назначению и роли в правовых решениях

- регулятивные

- охранительные

6) По сфере действия:

- общего действия

- ограниченного действия

- локального действия

Система – необходимое условие существования любой отрасли права.МП само является достаточно сложной системой.

Система МП – это совокупность частей МП, характеризующих его внутреннее строение и обособляющих его от других отраслей права, оно выражается в объединении единых по своей юр. природе упорядоченное целостное единство, обладающее относительной самостю, устойчивостью, автономностью функционирования и взаимодействием с внешней средой.

Цели – урегулировать отношения в системе МСУ; гарантировать права населения на МСУ; обеспечить устойчивое развитие системы МСУ.

Главное юр. требование – достижение внутренней согласованности и упорядоченности правовых норм (она появилась с ФЗ 2003г.).

Подходы к системе МП:

1)МП не делится на части, а выделяются мун. институты (Кутафин, Фадеев). Главным для идентификации отрасли права, является предмет и метод, а всё остальное - система правовых институтов, поэтому система состоит только из правовых институтов.

2) В МП выделяются:

- общая часть – (понятие, предмет, нормы, отношения, территориальная основы, организационная основа МС, гарантииМС, ответственность органов и должностных лиц МС.)

- особенная – (общее понятие компетенции и полномочий местного самоуправления и разделение этих полномочий по отраслям и сферам местной жизни: полномочия в области местного хозяйства (бюджет, собственность, отношения), социально-культурного развития (образование, культура, спорт и т.д.), административно-политической (административная ответственность, милиция, пожарная охрана).)

3) Общая

Особенная

+ специальная часть – международно-правовой опыт реглам. МС в заруб. государствах; МС, опыт МС в заруб. гос; опыт орган. МС в суб. РФ (Е.С. Шургина) говоря о спец. части можно говорить лишь к учебной дисциплине, а не отрасли права.

Таким образом, систему МП составляют следующие институты:

1. правовые основы местного самоуправления;

2. территориальные основы местного самоуправления;

3. организационные основы местного самоуправления;

4. финансово-экономические основы местного самоуправления;

5. компетенция органов местного самоуправления;

6. переданные государственные полномочия органов местного самоуправления;

7. ответственность органов местного самоуправления;

8. особенности организации местного самоуправления.

Дата добавления: 2015-04-24