Коллективные переговоры и договоры

Поскольку в странах Запада акцент в правовом регулирова­нии труда смещен в сторону локального регулирования (в рам­ках отраслей и предприятий), коллективные договоры выступа­ют как равный или почти равный законодательный источник трудового права, а в некоторых странах их значение в правовом регулировании труда превосходит роль законодательства.

Система коллективных договоров, действующих в каждой от­дельной стране, представляет собой сочетание так называемых крупномасштабных и заводских коллективных договоров. Круп­номасштабные коллективные договоры — это общенациональ­ные отраслевые договоры, а также межконфедеральные соглаше­ния, охватывающие промышленность в целом. В отдельных странах (ФРГ, Франция) распространены региональные коллективные договоры, включающие в сферу своего действия предприятия определенной отрасли в рамках земли или департамента.

Традиционное отличие структуры коллективно-договорного труда в США и в европейских странах заключалось в том, что в первом случае преобладали заводские (фирменные) коллектив­ные договоры, а во втором — общенациональные отраслевые договоры, дополненные в ряде стран межконфедеральными со­глашениями. Хотя это отличие остается, за последние десятиле­тия в структуре коллективно-договорного регулирования труда произошли изменения. Чрезмерная децентрализация коллектив­ных договоров в США и их чрезмерная централизация в европей­ских странах вошли в противоречие с современными экономи­ческими и социальными условиями, и прежде всего с требовани­ями научно-технического прогресса. Отсюда противоположная тенденция: в США — к централизации, в европейских странах — к децентрализации. Очевидно, оптимальная структура коллектив­но-договорного регулирования труда находится где-то посредине между американской и европейской моделями.

В настоящее время во всех странах Запада существует в опре­деленном сочетании централизованное и децентрализованное коллективно-договорное регулирование труда, причем соотно­шение между этими двумя моделями коллективно-договорного регулирования весьма подвижно и зависит от многих производ­ственных, экономических и социальных факторов.

Типичный для многих западных стран коллективный дого­вор — это объемный документ, имеющий весьма богатую по со­держанию нормативную часть. Она включает регламентацию

вопросов заработной платы (тарифные ставки, надтарифные над­бавки, дополнительные выплаты), рабочего времени, времени отдыха и других условий труда. Но наряду с этим коллективные договоры содержат нормативные положения, касающиеся пен­сионного обеспечения (заводские пенсии и пособия), социаль­но-бытового обслуживания работников, нормирования и орга­низации труда, режима работы, структуры и обеспечения заня­тости, распределения рабочей силы, охраны труда и техники безопасности, дисциплинарных правил, прав профсоюзов на предприятиях, производственного обучения и профессиональ­ной подготовки кадров, условий найма и увольнения, порядка рассмотрения трудовых споров, ограничения подрядных дого­воров. Нередко в законах отмечается, что коллективные догово­ры могут содержать любые положения, касающиеся взаимоот­ношений предпринимателей и работников.

Для реализации права на коллективный договор важны ле­гальные рамки коллективно-договорного процесса, т.е. юриди­ческие нормы, определяющие права на коллективные перего­воры и на заключение коллективного договора, его содержание, форму, юридическую силу, процедуру коллективно-договорно­го регулирования труда в целом.

Рассмотрим эти нормы в обобщенном виде.

• Право на коллективные договоры в большинстве случаев
либо прямо закреплено в конституциях (Франция, Япо­
ния, Греция, Италия, Испания, Португалия), либо трак­
туется как право, производное от права на ассоциацию
(ФРГ, Австрия, Дания, Люксембург). Во многих странах
это право регулируется в законодательстве (США, ФРГ,
Япония, Австрия, Нидерланды, Бельгия, Люксембург,
Швеция, Португалия, Испания, Канада, Новая Зеландия).
В отдельных странах право на коллективный договор опи­
рается на обычай, прецедент, судебную практику, а также
закреплено в общенациональных соглашениях, заключае­
мых между центральными объединениями профсоюзов и
предпринимателей (Дания, Норвегия).

• Законодательство ряда стран (ФРГ, Франция, Австрия)
предусматривает возможность заключения коллективных
соглашений органами представительства трудовых коллек­
тивов предприятий по вопросам, не урегулированным в
коллективных договорах, заключенных с участием проф­
союзов. В отдельных странах коллективные договоры могут
заключать любые представительные организации работни­
ков, независимые от предпринимателей.

• Сфера действия коллективных договоров зависит, в частно­
сти, от того, на какие категории работников распространя­
ется по закону право на коллективный договор. Это право
имеет немало исключений. В США оно не распространяется
на сельскохозяйственных рабочих, домашних работников; в
ФРГ, Японии — на государственных чиновников. Ограни­
ченное право на коллективные договоры в отношении со­
держания, процедуры заключения, юридической силы име­
ют государственные служащие в США, Франции, Италии,
Новой Зеландии. В Японии правом на коллективные догово­
ры в урезанном виде пользуются работники национализиро­
ванных предприятий (в коллективно-договорном порядке им
запрещено регулировать вопросы, решаемые государством,
например размеры ставок заработной платы).

• Имеется значительная национальная специфика в отноше­
нии процедуры заключения коллективных договоров, юри­
дического положения профсоюза как стороны такого дого­
вора. В большинстве стран (США, Франция, Канада,
Швеция, Люксембург, Япония, Португалия) законодатель­
ство обязывает предпринимателей вступать в переговоры о
заключении коллективного договора и вести их добросове­
стно¹, но не устанавливает обязанности заключать такие
договоры. В немногих странах, например в Великобритании
(в национализированном секторе), предусмотрена обязан­
ность не только вести коллективные переговоры, но и зак­
лючать коллективные договоры. В Великобритании (в част­
ном секторе), Ирландии, ФРГ, Италии, Нидерландах,
Бельгии отсутствует юридическая обязанность предприни­
мателей даже вести коллективные переговоры.

• В ряде стран (США, Испания, Португалия) процедура кол­
лективно-договорного регулирования подчинена контро­
лю административных властей. В Италии и ФРГ админист­
ративные власти не вмешиваются в процесс коллективных
переговоров.

• В США, Канаде после проведения соответствующих выбо­
ров организация работников, в том числе профсоюз, со­
бравшая большинство голосов работников, получает пра­
во исключительного представительства всех работников

¹ В США обязанность добросовестно вести коллективные переговоры рассмат­ривается как совокупность четырех обязанностей: встречаться с контрагентом с разумной регулярностью во взаимно приемлемом месте; вести с контрагентом разумное обсуждение всех вопросов, входящих в предмет коллективных догово­ров; аргументированно доказывать, почему те или иные требования другой сто­роны не могут быть приняты; выдвигать собственные контрпредложения.

коллективно-договорной единицы¹; в европейских стра­нах стороной коллективного договора могут быть несколь­ко профсоюзов, причем в ряде случаев лишь "наиболее представительные профсоюзы".

• Как правило, коллективно-договорная единица включает
как рабочих, так и служащих, но в Швеции, Бельгии для
служащих формируются отдельные коллективно-договор­
ные единицы.

• В США принято заключать один коллективный договор,
включающий все вопросы коллективно-договорного регу­
лирования труда. В европейских странах нередко заключа­
ются коллективные договоры, посвященные отдельным
вопросам, например технике безопасности, профессио­
нальному обучению.

• В Великобритании большинство отраслевых коллективных
договоров заключаются путем переговоров в рамках по­
стоянного органа совместного промышленного совета,
состоящего из равного числа представителей администра­
ции и профсоюзов с независимым председателем. В госу­
дарственном секторе коллективные договоры заключают­
ся в рамках деятельности двусторонних органов — так
называемых "комитетов Уитли". В Бельгии отраслевые кол­
лективные договоры заключаются двусторонними пари­
тетными комиссиями с "независимым" председателем,
формируемыми на постоянной основе королевским дек­
ретом. Постоянные органы по ведению коллективных пе­
реговоров и заключению коллективных договоров в рам­
ках отраслей действуют в Нидерландах.

• В законодательстве (Великобритания, Франция, Швеция,
Финляндия) или в коллективных договорах (Италия), или
в соответствии с решением административного органа
(США) установлена обязанность предпринимателей пре­
доставлять профсоюзам информацию, необходимую для
коллективных переговоров.

• В США, Японии, Франции, Бельгии, Люксембурге зако­
нодательство либо судебные органы устанавливают содер­
жание всех или отдельных видов коллективных договоров.
Во многих других странах такое содержание определяется
самими сторонами.

• В большинстве стран коллективные договоры должны зак­
лючаться в письменном виде. В Японии, Италии, Дании,

¹ Коллективно-договорная единица — коллектив работников, вступающих через своих представители в коллективные переговоры.

Ирландии письменная форма необязательна. В Великобри­тании на предприятиях некоторые коллективно-договор­ные правила носят неформальный характер, нигде не фик­сируются и опираются зачастую на "обычаи и практику".

• Срок действия коллективных договоров зависит, как пра­
вило, от усмотрения сторон, но в ряде стран он определен
в законодательстве (Франция, Бельгия, Нидерланды, Люк­
сембург). Обычно устанавливается максимальный срок дей­
ствия коллективного договора (до 4—5 лет), а в Люксем­
бурге минимальный срок — 6 месяцев. На практике срок
действия коллективных договоров — 1—2 года. В некото­
рых странах (Великобритания, Франция, Бельгия) мно­
гие коллективные договоры заключаются на неопределен­
ный срок. Расторжение коллективного договора требует
предварительного предупреждения другой стороны.

• В одних странах (США, Канада, Франция, Греция, Шве­
ция, Испания, Бельгия, Нидерланды, Португалия) зако­
нодательство придает коллективным договорам принуди­
тельную силу. Они исполняются через судебные, админи­
стративные органы и обеспечены различными формами
ответственности за их невыполнение, в том числе уголов­
ной. В других странах (ФРГ, Дания, Норвегия, Швейца­
рия) коллективные договоры рассматриваются как обыч­
ные цивилистические сделки, реализуемые гражданско-
правовыми методами. В Италии такими коллективными
договорами является большинство действующих коллек­
тивно-договорных соглашений. В Великобритании коллек­
тивные договоры, как правило, не наделены обязатель­
ной юридической силой и считаются "джентльменскими
соглашениями", создающими только моральные обязатель­
ства для сторон. Юридическая обязательность коллектив­
ного договора существует лишь постольку, поскольку он
по четко выраженному или подразумеваемому соглаше­
нию сторон либо в соответствии с обычаем инкорпориру­
ется в индивидуальные трудовые договоры — иными сло­
вами, становится подразумеваемым условием трудовых до­
говоров тех лиц, на которых распространяется. Сами по
себе коллективные договоры в Великобритании приобре­
тают юридическую силу, только если это четко оговорено
в тексте договора. В Бельгии, хотя профсоюзы не наделены
статусом юридического лица, они могут от собственного
лица подавать иск о нарушении коллективного договора
предпринимательской стороной.

• В одних странах, таких, как ФРГ, Швеция, Швейцария,
Япония, Бельгия, Ирландия, Дания, Норвегия, Финлян­
дия, все коллективные договоры, а в Италии большинство
из них распространяются по закону лишь на членов орга­
низаций, заключивших эти договоры; в других странах, в
том числе в Испании, Франции, — на всех работников в
коллективно-договорной единице независимо от их член­
ства в профсоюзе, заключившем данный договор. Напри­
мер, во Франции, если предприниматель связан условия­
ми коллективного договора, он распространяется на всех
его работников. В США коллективный договор распростра­
няется на всех работников, входящих в коллективно-дого­
ворную единицу. Во Франции, Бельгии, Нидерландах зако­
нодательство допускает присоединение к действующему
коллективному договору любого профсоюза или предпри­
нимателя (предпринимательской организации).

• В странах континентальной Европы, а также в Японии,
Австралии и канадской провинции Квебек законодатель­
ство предусматривает механизм принудительного распро­
странения коллективных договоров, отвечающих опреде­
ленным условиям, на всех работников какой-либо отрасли
или территории, т.е. возможно расширение профессиональ­
ных и географических рамок коллективного договора. На
период действия такой договор приобретает силу публич­
ного нормативного акта и принудительно осуществляется
государственными органами. Его текст обычно публикует­
ся в официальном органе печати. Процедура заключения
обязательных коллективных договоров имеет значительную
национальную специфику. Во Франции, например, такие
договоры могут заключаться только в рамках комиссий,
образованных Министерством труда и состоящих из рав­
ного числа лиц, выдвигаемых наиболее представительны­
ми профсоюзами и предпринимательскими организация­
ми под председательством государственного чиновника.
Обязательное содержание этих договоров определено в
законе. Прежде чем решать вопрос об их распространении
министр труда обязан проконсультироваться с Националь­
ной комиссией по коллективным договорам и учесть ее
заключение. В ФРГ коллективный договор, если он охва­
тывает своим действием, по крайней мере, 50% соответ­
ствующего подразделения, может быть распространен ми­
нистром труда на весь персонал подразделения.

• За неисполнение коллективного договора установлена юри­
дическая ответственность: гражданско-правовая, админис-

тративная, уголовная. Форма ответственности зависит от юри­дической природы конкретного коллективного договора. Для рассмотрения споров по осуществлению коллективных до­говоров законодательство устанавливает специальную про­цедуру (судебную, административную, примирительную).

• В большинстве стран коллективные договоры могут изме­
нить к лучшему (но не к худшему) для работников нормы
законодательства. Трудовые договоры, противоречащие ус­
ловиям коллективных договоров, заменяются последними,
если только трудовой договор не устанавливает условия более
благоприятные для работника. Однако в ряде стран (Вели­
кобритания, Ирландия) стороны трудового договора по
взаимному согласию вправе изменить условия коллектив­
ного договора как в лучшую, так и в худшую для работника
сторону. Во Франции коллективные договоры не могут из­
менить, в том числе и в более благоприятную для работни­
ка сторону, нормы и положения, относящиеся к так назы­
ваемому абсолютному публичному порядку (запрещение
индексации заработной платы, соблюдение компетенции
трудовых судов, виды уголовных наказаний и т.п.).

• В США, Канаде, ФРГ, Австрии, Новой Зеландии, Норве­
гии, Швейцарии, Финляндии, Испании, Швеции забас­
товки в течение действия коллективного договора запре­
щены законом. Кроме того, в США, Канаде, Швейцарии,
Нидерландах в коллективные договоры включено "усло­
вие о социальном мире", т.е. об отказе от забастовок и
локаутов в период действия коллективного договора, или
положение об обязательном мирном разрешении трудово­
го конфликта через арбитраж, означающее фактически
отказ от забастовки до исчерпания мирной процедуры рас­
смотрения конфликта. "Условие о социальном мире" мо­
жет быть относительным, т.е. действовать только приме­
нительно к вопросам, урегулированным в коллективном
договоре, или в отдельных, относительно редких случаях
абсолютным, т.е. полностью исключающим забастовки и
локауты в период действия коллективного договора. Мно­
гие юристы на Западе считают, что "относительная обя­
занность мира" является подразумеваемым условием лю­
бого коллективного договора, даже если оно не зафикси­
ровано в его тексте. Это мнение основано на применении
к коллективным договорам общего принципа договорного
права pacta sunt servanda (договоры должны выполняться).

• В США и Финляндии регистрация требуется только в от­
ношении коллективных договоров государственных служа-

щих. В некоторых других странах, например в Швейцарии, какая-либо государственная или иная регистрация коллек­тивных договоров вообще не предусмотрена. Имеются, однако, страны, в которых коллективные договоры регис­трируются в государственных органах либо с целью стати­стической отчетности, либо для проверки законности включенных в них положений.

• В Японии, США, Канаде, Италии уставы профсоюзов, как правило, требуют ратификации коллективного дого­вора членами профсоюза. В Великобритании, ФРГ, Бель­гии, Австрии, Швеции такая ратификация обычно не пре­дусмотрена, а во Франции предусмотрена только в отно­шении заводских коллективных договоров.

Следует отметить совершенно новое явление в практике кол­лективно-договорного регулирования труда.

В связи с расширением нормативного содержания коллектив­ных договоров, ростом их числа (в США действует около 150 тыс. коллективных договоров, в ФРГ — 45 тыс., во Франции — 2 тыс.) для сбора и обработки информации о содержании коллективных договоров все шире используются современные технические сред­ства, в том числе ЭВМ. Хранящаяся в памяти компьютеров ин­формация постоянно обновляется; это дает возможность полу­чать сведения о действующих коллективно-договорных нормах. Компьютеры используются также при сборе и обработке данных о коллективно-договорных спорах, выборах коллективно-договор­ных представителей, об организационных единицах по заключе­нию коллективных договоров, датах прекращения действия раз­личных коллективных договоров и т.д. Нередко компьютеры и математические методы (эконометрические модели) применяются для оценки влияния коллективно-договорных требований на раз­личные стороны экономической деятельности компаний. Вокруг этих вопросов во время коллективных переговоров обычно воз­никают споры между предпринимателями и профсоюзами. Дан­ные, получаемые с помощью компьютеров, используются проф­союзами для обоснования коллективно-договорных требований, а предпринимателями — для их оспаривания.

Рассмотрим теперь регулирование процедуры коллективных переговоров, которая включает следующие стадии: определение коллективно-договорной единицы; взаимное признание сторон переговоров; разработку и предоставление требований и контр­требований; ведение переговоров и заключение коллективного договора; одобрение коллективного договора работниками; го­сударственную регистрацию коллективного договора.

Дата добавления: 2015-05-10