Иностранный элемент в налогообложении 2 страница

Федеральный законодатель обязан определить условия взимания регионального налога таким образом, чтобы федеральное регулирова-. ние фактически выполняло роль направляющего и сдерживающего на­чала, обеспечивающего реализацию и соблюдение в. Российской Фе­дерации основ конституционного строя, основных прав и свобод че­ловека и гражданина, принципов федерализма.

Федеральное регулирование регионального и местного налогообло­жения должно выполнять две функции: созидательную и сдерживающую.

Созидательная функция состоит в реализации на региональном и местном уровне положений Конституции РФ. Механизм реализации

11-111

322 Глава 13. Конституционные основы системы налогов в Российской Федерации

этой функции состоит в принятии норм, предписывающих региональ­ным и местным законодателям определенные правила поведения. Применительно к налогообложению это означает установление и оп­ределение элементов налога.

Сдерживающая функция направлена на предостережение от поведе­ния, нарушающего конституционные начала. Федеральный законода­тель оставляет региональным и местным правотворцам возможность самостоятельно выбрать вариант правомерного поведения, очерчивая лишь границы недопустимых действий. Именно этот метод регулиро­вания в большей степени соответствует конституционному варианту взаимоотношений по вопросам налогообложения законодателей раз­личных уровней, который состоит в том, что регулирование федераль­ными законами региональных налогов носит рамочный характер и предполагает, что наполнение соответствующих правовых институтов конкретным юридическим содержанием осуществляется законодате­лем субъекта Федерации.

Если установленные федеральным законом рамки недостаточно строги и позволяют региональным и местным законодателям прини­мать решения, сопряженные с нарушением основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, и принципы федерализма, то следует признать, что федеральный законодатель не' обеспечил регулирования регионального и местного налогообложения ■ должным образом, не исполнил своего конституционного предназна­чения. Федеральный закон, не обеспечивший соблюдения режима кон­ституционной законности, не соответствует Конституции РФ.

Сдерживающая функция федерального законодателя проявляется в налоговой сфере установлением предельно допустимого уровня на­логового бремени, максимального круга обязанностей налогоплатель­щиков. Федеральный законодатель должен установить вид и содержа­ние налагаемых на налогоплательщика обязанностей. Конституцион­ный Суд РФ подчеркнул, что «законодатель субъекта Российской Фе­дерации может осуществлять правовое регулирование регионального налога при условии, что такое регулирование не увеличивает налоговое бремя и не ухудшает положение налогоплательщика по сравнению, с тем, как это определяется федеральным законом»'.

Налоговое бремя характеризует экономическое воздействие нало­гообложения на обязанного субъекта. Понятие «положение налогоп­лательщика» характеризует совокупность его прав и обязанностей.

13.2. Полномочия по определению условий взимания региональных налогов 323

• Налоговое бремя — это наиболее обобщенный показатель, харак­теризующий воздействие налогообложения на общество. Он ориенти­рован на среднестатистического налогоплательщика. Реальное нало­говое давление на конкретных налогоплательщиков может существен­но различаться.

Понятие «налоговое бремя» применительно к субъекту налога не имеет строгого юридического значения. Применительно к совокупнос­ти налогоплательщиков оно предостерегает регионального законода­теля от искажения представлений федерального законодателя об эко­номическом основании налога. Эти представления должны быть ясно выражены.

Следовательно, требование сопровождать законопроекты о налогах пояснительными записками, содержащими экономические расчеты и обоснования налоговых нововведений, имеют не только организаци­онно-техническое значение, но и правовое, конституционное. К сожа­лению, в законодательстве Российской Федерации обязанность 'субъ­ектов законодательной инициативы представлять такие пояснитель­ные записки не установлена, что чревато нарушением конституцион­ных прав граждан.

Согласно п. 3 ст. 3 НК РФ налоги и сборы должны иметь эконо­мическое основание и не могут быть произвольными. Экономическое основание — противоположность произвольности — означает, что при определении условий налогообложения должны учитываться различ­ные показатели. Главнейшие из них — достаточность собираемых средств для удовлетворения бюджетных нужд, нечрезмерная обреме­нительность для среднестатистического налогоплательщика, опти­мальное соотношение налоговой базы и ставок налога, неразоритель­ность для экономически слабого налогоплательщика¹.

Экономическое основание налога учитывается на уровне налоговой политики и выражается в конкретных нормах об объекте налогообло­жения, порядке исчисления налоговой базы, льготах, ставках и др. Важно, чтобы региональный законодатель не только формально сле­довал предписаниям федерального закона о налоге, но и выбирая ва­риант регулирования из множества допустимых, оценивал его с пози­ции соответствия общему экономическому основанию налога с учетом конкретной экономической ситуации данного региона.

Понятие «положение налогоплательщика» характеризует правовой статус обязанного лица. Ухудшение положения означает отмену или ограничение прав налогоплательщиков, установление новых обязан-

¹ См.: п. 2 постановления Конституционного Суда РФ от 30 января 2001 г. № 2-П // СЗ РФ. 2001. № 7. Ст. 701.

¹ См.: Научно-практический постатейный комментарий к части первой Налогового "кодекса. М: Городец, 2000. С. 65—66.

ir

324 Глава 13. Конституционные основы системы налогов в Российской Федерации

14.1. Формы реализации принципа единства налоговой политики 325

ностей или изменение содержания старых, отягощающее изменение. процедур, усиление мер ответственности. Региональный закон, допус­кающий ухудшение положения налогоплательщиков, не соответствует Конституции РФ.

федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансо­вых основах местного самоуправления в Российской Федерации»¹ оп­ределяет, что местные налоги и сборы — это налоги и сборы, устанав­ливаемые представительными органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с федеральными законами (п. 1 ст. 8).

Однако полномочия федерального законодателя по определению условий регионального и местного налогообложения ограничены оп­ределенными рамками. На это также обратил внимание Конституци­онный Суд РФ в постановлении от 21 марта J 997 г. № 5-П: «Из статей 5 (части 2 и 3), 72 (пункт «и» части 1) и 76 (часть 2) Конституции РФ вытекает, что регулирование федеральными законами региональных налогов носит рамочный характер, и предполагает, что наполнение соответствующих правовых институтов конкретным юридическим со­держанием осуществляется законодателем субъекта Российской Феде­рации.» (Абзац 1 п. 5.)

Полномочия субъектов Федерации в отношении региональных на-. логов состоят, во-первых, в праве самостоятельно решать, вводить или не вводить на своей территории тот или иной натог, приведенный в перечне региональных натогов. Во-вторых, эти полномочия состоят в определении конкретных условий взимания вводимого регионального налога. При этом необходимо учитывать, что региональный законода­тель не может изменять условия взимания регионального налога, пред­усмотренные федеральным законом, но обладает правом конкретизи­ровать эти условия. «Установление регионального налога означает также конкретизацию общих правовых положений, в том числе деталь­ное определение субъектов и объектов налогообложения, порядка и сроков уплаты налогов, правил предоставления льгот, способы исчис­ления конкретных ставок (дифференцированные, прогрессивные или регрессивные) и т.д.». (Абзац 2 п. 5 постановления Конституционного Суда РФ от 21 марта 1997 г. № 5-П.)

При определении конкретных условий налогообложения законо­датель субъекта Федерации связан, конечно, и общими принципами налогообложения и сборов.

Устанавливая региональные и местные налоги, федерачьный зако­нодатель не может ограничиться только простым перечислением на-

i См.: СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464.

} именований налогов, поскольку это не означает установления налога. 'Исчерпывающий перечень налогов, введенный в целях унификации налоговых изъятий, не будет иметь никакого смысла, если федераль­ный законодатель не определит стандартных для всех субъектов Феде­рации условий взимания тех или иных конкретных платежей. Но фе-.деральный законодатель не вправе и определять существенные условия взимания конкретных региональных налогов, если только это не про­диктовано необходимостью реализовать те или иные общие принципы налогообложения, не обосновано с позиции достижения равновесия между правами субъектов Федерации — с одной стороны, и основными. правами человека и гражданина, принципом единства экономического

пространства -— с другой.

Вот почему НК РФ определил, что, устанавливая региональный.

_: налог, представительные органы власти субъектов Федерации опреде-

_: ляют налоговые льготы, налоговую ставку (в пределах, установленных

. НК РФ), порядок и сроки уплаты налогов, а также форму отчетности.

Иные элементы налогообложения установлены федеральным законо-

;." дателем в НК РФ. Такое же правило введено НК РФ и в отношении

§-'^;' местных налогов (пи. 3, 4 ст. 12 НК РФ).

Глава 14

КОНСТИТУЦИОННЫЙ ПРИНЦИП

ЕДИНСТВА НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ

14.1. Формы реализации принципа единства налоговой политики

Конституционный принцип единства налоговой политики обу­словливает принцип единства системы налогов. Однако его значение этим не ограничено. Он предъявляет определенные требования не только к перечню налогов, но и к содержанию законов о натогах, при­нимаемых на федеральном, региональном и местном уровнях.

Согласно ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации гаранти­руется единство экономического пространства, свободное перемеще­ние товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Единство экономического про­странства — непременный атрибут государства с рыночной экономи­кой, условие свободного и. динамичного развития общества. Поэтому ст. 8 Конституции РФ включена в главу «Основы конституционного

строя».

Принцип единства экономического пространства реализуется по­средством различных механизмов, в том числе и финансовых. Консти-

Глава 14. Конституционный принцип единства налоговой политики

14Л. Формы реализации принципа единства налоговой политики

туция РФ устанавливает определенные ограничения в виде финансо­вых гарантий положений, указанных в ст. 8: «На территории России-, ской Федерации не допускается установление таможенных границ пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного пере­мещения товаров, услуги финансовых средств» (ч. 1 ст. 74). Реализация данных принципов — одно из направлений деятельности Правитель­ства РФ. Статья 114 Конституции РФ определяет, что Правительство рф обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финан­совой и денежной политики.

Как следует из приведенных статей Конституции РФ, содержание принципа единой финансовой политики состоит не в сосредоточении у федерального центра всех финансовых полномочий, а в разработке им единых обязательных стандартов финансовой деятельности, обес­печивающих условия формирования бюджетов Федерации и террито­рий при поддержании баланса прав и интересов всех участников фи-. нансовых отношений.

Указанные статьи Конституции РФ лежат в основе сформулиро-
ванного Конституционным Судом РФ принципа единой финансовой
политики, включающей и единую налоговую политику. J \

Единая налоговая политика направлена на недопущение устаиов- • леиия налогов, нарушающих единство экономического пространства •; Российской Федерации. Конституционный Суд РФ указал, что «недо- ' пустимо как введение региональных налогов, которое может прямо или косвенно ограничивать свободное перемещение товаров, услуг, фи-: нансовых средств в пределах единого экономического пространства,'. так и введение региональных налогов, которое позволяет формировать бюджеты одних территорий за счет, налоговых доходов других терри­торий либо переносить уплату налогов на налогоплательщиков других регионов»¹.

Примером нарушения конституционных положений могут служить действия одного из субъектов Федерации, оценку которым дал ВС РФ². Областной Думой было принято постановление «Об упорядочении ре­ализации спиртных напитков на территории области», которым был ус­тановлен дополнительный 30%-ныйналог на спиртоводочную продук­цию, ввозимую из-за пределов области. При рассмотрении жалобы о признании этого постановления не соответствующим законодательству

i Абз. 4 к. 3 постановления Конституционного Суда РФ от 21 марта 1997 г. № 5-П «По делу о проверке конституционности положений абзаца второго пункта 2 статьи 18 и статьи 20 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года «Об основах нало­говой системы в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 13. Ст. 1602.

1 Некоторые вопросы судебной практики по гражданским дедам Верховного Суда Российской Федерации, п. 20//БВС РФ. 1996. № 12. С. 11.

-_гуд принял во внимание содержание ст. 8 и 74 Конституции РФ, атакже ■f 7 Закона РФ от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограничении мо­нополистической деятельности на товарных рынках»', запрещающей normal власти и управления принимать акты, создающие дискримина-иданьеи^ибла^риятств

"озяг"щих субъектов, если такие акты могут иметь своим результа­том ущемление интересов других хозяйствующих субъектов.

Хализ постановления Областной Думы дал возможность суду еде-„it.вывод что введенный в области дополнительный налог на спир-ГволоГую продукцию, ввозимую на территорию области, является ^~т!оппьш по отношению к иногородним производителям этой прочий, а для хозяйствующих субъектов области создает льгот-ные ус«По этим основаниям суд признал постановление Област-

•• ^^^^^ случае различия условий налогообложе-кия не продиктованы различием условий хозяйствования производи-'- ^леГпродуютии; не обоснованы с позиции, дифференциации эконо-' мических потенциалов налогоплательщиков.

(ЗГования версификации условий налогообложения, не связанные
н с требованием равномерности налогообложения на основе учета иму-
V^CJ~_ro Жжения налогоплательщиков, ^ГсГрТуГ
- как дискриминационные, что и подтвердил Верховный Суд РФ. Уело
/ вия взимания налога, зависящие только от территориального располо-
•• ж ния налогоплательщиков, оценены судом как протекционистские
'' м ры недопустимые в условиях единого экономического пространства.
Конституция РФ не исключает, однако, принятия субъектами Фе­
доре налогового законодательства, направленного на создание
: бо'е привлекательных условий хозяйствования по сравнению с дру-
' гими территориями. Такие действия могут иметь место исключительно
' в пределах, установленных федеральным законодательством. Так,
_УС ьекты Федерации могут снизить ставки налога на нриоыль по срав-
^н^-установлешшмь! в федеральном законе (в отношении части
налога зачисляемой в региональный бюджет).
' Отаничение политихи налоговых льгот может исходить не только

от налогового но и от бюджетного законодательства. Чрезмерная ув-™JctСозданием льготных условий налогообложения подрывает доходную базу территории и вызывает потребность в дополнительных дотациях и субсидиях из федерального бюджета.. Вряд ли такое поло­жение можно назвать справедливым в отношении субъектов Федера-

Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 499-

328 Глава 14. Конституционный принцип единства налоговой политики

14.1. Формы реализации принципа единств;! налоговой политики 329

ции, формирующих бюджет территории-реципиента через федераль­ный бюджет.

Политика расширения налоговых льгот может привести к созданию условий, позволяющих формировать бюджеты одних территорий _За счет доходов других территорий. Вероятность этого особенно велика при существующей несовершенной системе налоговой регистрации субъектов предпринимательской деятельности. Именно с такой цр₀_ блемой столкнулась Российская Федерация после создания зон эконо­мического благоприятствования на территории Ингушской Республи­ки, Республики Калмыкия и др.

Опыт показал, что абсолютное большинство предприятий реги­стрируются в этих зонах исключительно с целью минимизации своих налоговых платежей и не ведут в них никакой экономической деятель­ности. Так, в зоне экономического благоприятствования «Ингушетия» на 1 января 1995 г. было зарегистрировано 1302 предприятия, из них.только 19 фактически там находились.

Налоговая приманка изначально предполагалась определяющим моментом при регистрации предприятий в этой зоне, где нет комму­никаций, связи, устойчивых рыночных традиций; не гарантированы безопасность и стабильность. Формальный переход предприятий в такие «налоговые избегалища» стал возможен еще и благодаря тому, что место юридического адреса налогоплательщика определяет и бюд­жет, в который зачисляется основная сумма его налогов. Бюджеты местностей, где фактически действуют предприятия, зарегистрирован­ные в зонах экономического благоприятствования, недосчитываются значительной части поступлений. Так, около 160 предприятий и орга­низаций, ведущих деятельность на территории соседнего с Ингушетией Ставропольского края, зарегистрировали свои исполнительные дирек­ции в зоне экономического благоприятствования «Ингушетия». Одно из них — АО «Ставропольнефтепродукт» только за два месяца, про­шедшие после такой перерегистрации, снизило свои платежи в бюджет Ставропольского края на 3,6 млрд руб. Этот и подобные факты позво­ляют пострадавшим регионам оценивать деятельность по переманива­нию хозяйствующих субъектов как откровенное экономическое пират­ство¹. Такая практика создания и функционирования зон экономичес­кого благоприятствования нарушает конституционный принцип един­ства налоговой политики.

Единство налоговой политики состоит не в унификации налоговых ставок и не в запрете субъектам Федерации привлекать на свою терри-

¹ Льготы за чужой счет // Финансовая Россия. 1997. № J. С. 7.

торию налогоплательщиков, создавая для этого привлекательные ус­ловия налогообложения. Единство предполагает, что условия налого­обложения, устанавливаемые в регионах и местностях, не будут дейст­вовать искажающе на объективно складывающиеся рыночные отно­шения, не будут приводить к снижению доходов других регионов и местностей..

Не всякое снижение уровня налогообложения приводит к наруше­нию этого принципа. Можно выделить несколько признаков, которые свидетельствуют о недобросовестной налоговой политике региона;

• условия налогообложения таковы, что особые выгоды получают только нерезиденты или же эти выгоды возникают в связи с операция­ми с нерезидентами;

• условия налогообложения препятствуют регионам, откуда про­исходят получатели выгод, учитывать при формировании налоговой базы результаты их деятельности в данном регионе;

• налоговые преимущества предоставляются, если налогоплатель­щик не ведет реальной экономической деятельности в данном, регионе или ведет ее в минимальном объеме;

• правила определения налогооблагаемой базы отличаются от об­щепринятых;

• принимаются меры к неразглашению конкретных условий на­логообложения; практикуется при внешнем соответствии налогового законодательства общепринятым правилам, изменение условий нало­гообложения по договоренности, достигнутой на административном уровне, т.е. скрыто.

Закон Республики Калмыкия от 28 января 1995 г, (с изм. и доп.) «О предоставлении налоговых льгот отдельной категории плательщиков» устанавливает льготы по налогам и сборам налогоплательщикам, не использующим в своей деятельности сырьевые и природные ресурсы Республики Калмыкия. Фактически Закон преследует цель привлечь в республику ресурсы предприятий, производящих продукцию (рабо­ты, услуги) в других регионах. Налогоплательщикам, занимающимся реальным бизнесом на территории Калмыкии, льготы не предоставля­ются.

Закон предусматривает внесение фиксированного сбора 1250 ЭКЮ в квартал, который заменяет уплату региональных и местных налогов. Расчет делается на массовое привлечение заинтересованных лиц.

Налогоплательщики, зарегистрированные в других регионах, со­здают в Калмыкии зависимые от них предприятия. С помощью раз­личных механизмов (внутрифирменные цены, планирование сделок и т.п.) центр затрат переносится на головное предприятие, а центр доходов — на предприятие, находящееся в Калмыкии. В результате

Глава 14. Конституционный принцип единства налоговой политики

14.1. Формы реализации принципа единства налоговой политики 331

прибыль образуется в низконалоговой зоне. Сумма налогов, уплач'ива- „'.'."
емых такой группой, уменьшается.,.-. -, •••;.-•

Поскольку применяемые налогоплательщиками механизмы пере-- ''}'
распределения результатов деятельности во многих случаях оспоримы, ^:-:.;:
указанный Закон Республики Калмыкия устанавливает дополнлтель- '^*'
ные гарантии конфиденциальности. Согласно его ст. 10 «государствен-'"
ные органы и организации не вправе разглашать какую-либо инфор-'А;
мацию об организациях, пользующихся налоговыми льготами в coot-.vS
ветствии с настоящим Законом, за исключением случаев, прямо пред-"#У
усмотренных законодательными актами*. ■ :);-i0

На подобных принципах проводится «эксперимент'по привлече- ■'-'■:.-, нию инвестиций» в Угличском муниципальном округе Ярославской'.'^'•'•: области¹. Ими воспользовались и законодатели Смоленской области². -¹

Борьба с созданием офшорных зон внутри страны ведется посред-7;';'
ством принятия правовых норм, усложняющих процедуры регистра-уЛ
ции налогоплательщиков, устанавливающих особые правила налого-у-Т-'
обложения операций между взаимозависимыми лицами, вводящих от-■ г,;
ветственность за нарушения налогового законодательства. •.;.^;>^:;"

Складывается судебная практика рассмотрения споров о налогооб- %;. ложении с участием лиц, зарегистрированных в низконалоговых зонах¹. Ш<

Однако проблема требует радикального решения. Законы субъектов"!?;'
Федерации, нарушающие принцип единства налоговой, политики, ре-^
шениями судебных органов могут быть признаны недействительными/:*^
(схема V—4)..У^'-Г

Схема V—4' /:'•'■

НАРУШЕНИЯ ПРИНЦИПА ЕДИНСТВА | ' М'/

НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ■■';;•;.

Налог или сбор ограничивает свободное перемещение товаров, услуг, финансовых средств

Налог позволяет формировать бюджеты одних территорий за счет налоговых доходов других территорий

Налог переносится на плательщиков других регионов

¹ См.: постановление Правительства Ярославской обл. от 9 июня 1999 г. №!07-П
«О проведении эксперимента по привлечению инвестиций в Угличском муниципаль­
ном округе»; решение Думы Угличского муниципального округа Ярославской обл. от,.
2 июня!999 г. «О предоставлении налоговых льгот отдельной категории плательщи- '■
ков».

2 См.: Закон Смоленской области от S декабря 1997 г. (я ред. от 29 сентября 199S г.)
«О предоставлении налоговых льют внешним инвесторам».

³ См.: постановление Президиума ВАС РФ от Н августа 1998 г. № 6957/97..,' -

В постановлении от 21 марта 1997 г. Конституционный. Суд РФ отметил, что «единство экономического пространства и, следователь­но, единство налоговой системы обеспечивается единой системой фе­деральных налоговых органов» (абз. 5 п. 3).

Этот принцип построения системы налоговых органов определя­ется принципом единства налоговой политики: для обеспечения еди­нообразного применения налогового законодательства требуется на­личие одного контрольного органа. Поэтому Министерство Россий­ской Федерации по налогам и сборам (МНС России) в качестве единой системы контроля за соблюдением ■налогового законодательства рас-, пространяет свои полномочия как на федеральные, так и на региональ­ные и местные налоги.

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов Федерации.

В соответствии с пп. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится установле­ние общих принципов организации системы органов государственной власти, а в ведении Российской Федерации, в частности — установле­ние федеральных экономических служб (ст. 71 Конституции-РФ).

Попытки создания налоговых органов, не входящих в единую сис­тему МНС России, как раз и обусловлены стремлением избежать фе-' дерального контроля за проводимой субъектом Федерации налоговой политикой.

Так, постановлением Правительства РФ от 19 июня 1994 г. № 740
«О зоне экономического благоприятствования на территории Ингуш­
ской Республики» было утверждено'Положение об этой зоне. Прави­
тельство РФ определило, что льготное налогообложение в зоне должно
осуществляться в соответствии с налоговым законодательством Рос­
сии.;

Постановлением Совета Министров Ингушской Республики от 19 августа 1994 г. № 153 было утверждено Положение о налоговой ин­спекции зоны экономического благоприятствования «Ингушетия», не входящей в систему органов Госналогслужбы России.

Госналогслужба России и Минфин России в письме от 8 ноября 1994 г. № ВГ-6-14/420; 1-10/34-2931 «О нарушениях налогового зако­нодательства Российской Федерации в зоне экономического благопри­ятствования «Ингушетия»¹ отметали, что Совету Министров Ингуш­ской Республики не предоставлено права создавать самостоятельные

«См.: Нормативные акты по финансам, налогам и страхованию. 1995. № 2.

332 Глава 14. Конституционный принцип единства налоговой политики

14.2. Выявление нарушений единства налоговой политики 333

налоговые органы, так как права и функции государственных налога-вых инспекций, входящих в единую систему Госналогслужбы России "' по взысканию налогов и других обязательных платежей в бюджет не '"'■ могут быть делегированы каким-либо другим органам и структурам.

Минфин России и Госналогслужба России предложили Совету Ми- =
нистров Ингушской Республики приостановить действие изданных
ими нормативных актов и привести их в соответствие с законодатель-..
ством Российской Федерации..:;"{"

МНС России является независимой системой контроля засоблюде-- '"у
нием налогового законодательства. Независимость понимается прежде:'*^v
всего как независимость от местных органов власти и управления. Это. •
конкретное проявление принципа разделения властей, системы «сдер- \;-
жек и противовесов»: праву местных органов власти вводить местные ^{: !;}
налоги, устанавливать ставки платежей, определять льготы противос- \-
тоит обязанность налоговых инспекций действовать в строгом соот- 7.Д
ветствии с буквой и духом закона. Налоговые инспекции имеют право ':%•
выполнять только те решения и постановления по налоговым вопросам.V
региональных и местных органов власти, которые приняты в соответ- '^!.'{.\
ствии с законом и в пределах предоставленных им прав. Региональные' :'■■%
и местные органы власти и администрация не имеют права изменять:-^
или отменять решения налоговых органов, а также давать им опера- <-J
тивные руководящие указания.,, _:Й.:Г''

МНС России — централизованная система контроля за соблюдени-,;..-
ем налогового законодательства. \Гч

14.2- Выявление нарушений единства налоговой политики

Важно выявить конкретные формы, в которых могут проявляться -:\ нарушения конституционных основ межрегиональных отношений.

Ограничение свободного перемещения товаров, услуг, финансовых средств может проводиться в разных формах, которые могут быть сгруппированы в три блока.

Дата добавления: 2014-12-24