Організаційно-правові засади державного управління у галузі державної безпеки. 8 страница

53. Публічно-правовий спір як предмет адміністративного су­дочинства.

Публично-правовой спор необходимо рассматривать в единстве его материального и процессуального аспектов. Материальный аспект публично-правового спора раскрывает сущность противоречий между субъектами такого спора, возникшие в связи с реализацией прав, свобод и интересов этих субъектов в сфере публично-правовых отношений. Процессуальный аспект раскрывает сущность публично-правового спора как предмета рассмотрения административным судом, т.е. административного дела.
Субъектами публично-правового спора есть лица, между которыми возникли разногласия по поводу реализации их прав и обязанностей в публично-правовых отношениях.
Объектом публично-правового спора являются права, свободы и интересы, реализации или удовлетворению которых препятствует субъект властных полномочий.
Предметом публично-правового спора являются решения, действия или бездействие властей, а также действия или бездеятельность субъектов публично-правовых отношений, которые не являются субъектами властных полномочий, но являются субъектами публично-правового спора.
Нужно заметить, что к юрисдикции административных судов относятся не все публично-правовые споры, а только те, одним из участников в которых является субъект, осуществляющий властные управленческие функции, за незначительными исключениями, в частности, в сфере избирательных правоотношений. Т.е. не относящихся к административной юрисдикции споры с публично-правовых отношений, где отсутствует субъект, который наделен публично-властными полномочиями, а также из отношений, где такой субъект хотя и есть, но он не осуществляет властные управленческие функции (например, из отношений по принятию законов или принятия судебного решения).

54. Основні напрямки адміністративної реформи України.

В соответствии с Указом Президента «О мерах по внедрению Концепции административной реформы в Украине» административная реформа является составляющей государственной, экономической, социальной реформы, которые происходят в стране. Она предполагает коренные изменения в организации практического выполнения задач государства и общества.
Целью административной реформы является поэтапное создание такой системы государственного управления, что обеспечит становление Украины как высокоразвитого, правовой, цивилизованного европейского государства с высоким уровнем жизни, социальной стабильности, культуры и демократии, позволит ей стать влиятельным фактором в мире и Европе. Ее целью является также формирование системы государственного управления, которая будет отвечать потребностям и запросам людей, а главным приоритетом его деятельности будет служение, национальным интересам украинскому народу. Эта система государственного управления должна быть подконтрольной народу, прозрачной, построенной на научных принципах и эффективной. Расходы на содержание управленческого персонала будут адекватными финансово-экономическому состоянию государства.
К основным задачам административно-правовой реформы в Украине являются:
формирование эффективной организации исполнительной власти как на центральном, так и на местном уровнях управления;
формирование современной системы местного самоуправления;
внедрение новой идеологии функционирования исполнительной власти и местного самоуправления
предоставления государственных и общественных услуг;
организация на новых началах государственной службы и службы в органах местного самоуправления;
создание современной системы подготовки и переподготовки управленческих кадров;
внедрение нового, более совершенного административно-территориального устройства;
Для осуществления этих задач по проведению административно-правовой реформы необходимо во-первых создать новую законодательную базу, во-вторых, создать новую систему органов государственного управления, в-третьих, организовать переквалификацию старых кадров и обеспечить обучение новых кадров, и в-четвертых, это обеспечить научное и информационное обеспечение системы государственного управления.
Административная реформа рассчитана на относительно длительный период ее реализации и включает три этапа.
В ходе подготовительного этапа реформы должны быть разработаны и официально одобрены Концепция административной реформы и Программа осуществления административной реформы. На этом этапе решаются первоочередные вопросы, связанные с текущим усовершенствованием элементов существующей системы государственного управления.
На втором этапе вводятся организационно-правовые основы реформирования ключевых элементов системы государственного управления.
На третьем этапе усугубляются трансформационные процессы, формируются новые институты, организационные структуры и инструменты государственного управления.
На всех этапах реформы принимаются меры по ее законодательного, кадрового, научного и информационного обеспечения, укрепление и обновление новых финансово-экономических основ государственного управления.
Первое направление предусматривает создание законодательного и нормативно-правового обеспечения административной реформы. Правовая база гарантировать эффективное осуществление административным аппаратом государственных функций и способствовать переходу к правовым методам и формам осуществления государственного управления в Украине и регламентировать деятельность новых институтов, организационных структур, новых финансово-экономических основ функционирования государственного управления, кадровое и информационное обеспечение функционирования указанной системы.
Следующее направление предусматривает реформирование Кабинета Министров Украины - высшего органа в системе исполнительной власти. Концептуальной основой реформирования-правительства должно быть законодательное определение таких основополагающих направлений его деятельности, как:
-Выработка стратегического курса исполнительной власти по осуществлению внутренней и внешней политики государства, направленной на развитие гражданского общества;
-Эффективное управление государственными финансами и государственным имуществом и контроль за их выполнением;
В деятельности местных органов исполнительной власти, в частности областных государственных администраций, должна быть повышена эффективность контрольно-надзорных функций с соблюдением Конституции Украины и законов, а также осуществление государственного управления и местного самоуправления с усилением распорядительно-исполнительных функций районных государственных администраций. Особое внимание уделяется поэтапности осуществления изменений на уровне областных государственных администраций, которые являются ключевым звеном в реализации государственной политики правительства на территориальном уровне.
Также необходимо пересмотреть нормативно-правовую базу по совершенствованию государственной службы, принять новую редакцию закона "О государственной службе" ', а также Кодекс основных правил поведения государственного служащего. На следующих этапах административной реформы должны быть реализованы меры, вместе взятые должны привести к завершению реформирования единой системы государственной службы в Украине.
Второй этап предусматривает трансформацию низового звена административно-территориального устройства Украины (село, поселок и город) путем добровольного объединения на основе положений Конституции административно-территориальных единиц для обеспечения формирования реального субъекта местного самоуправления, то есть такой территориальной общины, которая бы имела необходимые финансовые и материальные возможности для предоставления населению полноценных государственных и общественных услуг. Второй этап охватывает очередной срок полномочий парламента и Президента Украины и предусматривает внесение определенных изменений в Конституцию относительно конкретизации и уточнения отдельных положений о территориальном устройстве и местном самоуправлении.
Третий этап должен предусмотреть изменения территориального устройства Украины с целью оптимизации структуры управления на региональном уровне, приближение управленческих решений к населению, внедрение новых финансово-бюджетных механизмов, рационализации функций местных государственных администраций. Во время этого этапа трансформации подвергаются административно-территориальные единицы средней (район) и высшего (область) звена административно-территориального устройства.

55. Основні напрямки реформування інституту адміністра­тивної відповідальності.

Отметим, что в Украине до сих пор с многочисленными изменениями и дополнениями, прежде всего к Особенной части относительно составов правонарушений, действует Кодекс об административных правонарушениях Украинской ССР 1984 года. Параллельно с ним существует более 50 законодательных актов, устанавливающих административную ответственность, в том числе юридических лиц, в отдельных управленческих сферах (архитектура, градостроительство, предпринимательство, санитария, ветеринарная медицина и др.).. Это не способствует эффективному правоприменению, затрудняет знание гражданами законов, которыми устанавливается их ответственность, не способствует защите гражданских прав и свобод от действия административных органов.
В современных условиях развития правовой системы Украины все больше уделяется внимание реформированию института административной ответственности, в частности ответственности юридических лиц в случае нарушения ими норм административного права. В юридической литературе дискуссия по этому поводу не прекращается, поэтому спектр мнений распространяется от утверждения о существовании такого вида ответственности к отрицанию факта наличия в законодательстве Украины нормы, устанавливающие административную ответственность юридических лиц.
Проведение систематизации законодательства Украины об административной ответственности юридических лиц имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Это будет способствовать, в первую очередь, более эффективному применению норм соответствующего законодательства и обеспечению законности как в деятельности юрисдикционных органов, так и в сфере деятельности предприятий, учреждений и организаций. Существует несколько возможных направлений такой систематизации.
Первым направлением является объединение норм действующего законодательства, регулирующего административную ответственность юридических лиц, можно путем включения таких нормативных актов к содержанию КоАП Украины.
В проекте Кодекса Украины об административных проступках его составителями предпринята попытка признать юридических лиц субъектами административной ответственности, но, по нашему мнению, довольно неудачно. И если в общей части проекта содержатся материальные нормы, которыми регулируются отдельные вопросы административной ответственности юридического лица, то в процессуальной части о юридическом лице даже не упоминается.
Только в том случае, когда внесены изменения и дополнения в КоАП превратят его в главный компонент системы нормативных актов об административной ответственности в целом, можно говорить о такой способ систематизации законодательства об административной ответственности юридических лиц.
Вторым направлением является то, что ответственность юридических лиц можно урегулировать отдельным законодательным актом, каким бы мог стать Кодекс Украины об административной ответственности юридических лиц. Но, вместе с тем такое направление систематизации законодательства об административной ответственности юридических лиц является достаточно сложным и более соответствует перспективам совершенствования этого вида ответственности, чем реалиям.
Другое направление, предложенный украинскими учеными, сводится к объединению нормативно-правовых актов, регламентирующих административную ответственность юридических лиц в отдельную систему вокруг собственного центра, т.е. разработки и принятия отдельного закона общего характера, который бы включал в себя все принципиальные положения об административной ответственности юридических лиц. Этим нормативным актом могут быть Основы законодательства Украины об административной ответственности юридических лиц, в которых бы содержались общие, принципиальные положения по этим вопросам.
Процесс реформирования законодательства об административной ответственности требует качественно новых взглядов на содержание этого института и его место в механизме государственного управления. Необходимо избавиться устаревших идеологических догм, длительно оказывали влияние на развитие этого института. Ориентация на построение рыночных отношений в экономике, на приоритет прав человека, на новое понимание роли государства в жизни общества требует соответствующего учета при разработке норм, составляющих институт административной ответственности.

56. Основні напрямки реформування інституту державної служби.

Деятельность государства, функционирование его управленческого аппарата осуществляются через государственную службу, являющуюся особым институтом современного государства.
Развитие государственности Украины должен сопровождаться соответствующим развитием и совершенствованием государственной службы. Целью реформирования этого института является становление действительно профессиональной, высокоэффективной, стабильной и авторитетной государственной службы.
Основными целями и задачами государственной службы как института украинского государства являются:
охрана конституционного строя, создание условий для развития открытого гражданского общества, защита прав и свобод человека и гражданина;
обеспечение эффективной деятельности государственных органов в соответствии с их полномочиями и компетенцией
Для успешной реализации поставленных целей и задач государственная служба должна строиться на таких базовых принципах: верховенство Конституции и законов Украины; приоритет прав и свобод человека и гражданина; патриотизм; профессионализм и компетентность; политическая и религиозная нейтральность.
В построении государственной службы прежде всего следует исходить из функций государственных органов, распределения этих функций между данными органами, определения полномочий органов в целом и каждого в отдельности, а также полномочий их работников. Это позволит разграничить органы по специфике деятельности, выявить однородные функции, определить целесообразный функциональное разделение между структурными подразделениями и штатными должностями.
Эта часть административной реформы осуществлена ​​путем принятия закона «О государственной службе».
Должны быть утверждены новые подходы к организации деятельности государственных служащих, в частности во взаимодействии с гражданами, прежде всего в принципиальном изменении характера этого взаимодействия.
На основе классификации государственных органов следует выделить и законодательно определить такие типы государственных должностей: политические; патронатные; административные.
Должны быть утверждены новые подходы к организации деятельности государственных служащих, в частности во взаимодействии с гражданами, прежде всего в принципиальном изменении характера этого взаимодействия. Необходимо установить стандарты качества работы государственных служащих и их поведения по отношению к гражданам. На сегодня главной чертой деятельности государственных служащих должен стать приоритет прав и интересов личности.
По защите государственных служащих, то должно быть усовершенствовано применение норм и гарантий статуса государственных служащих. Это включает обеспечение целостности, системности, полноты и стабильности правового и социального положения государственных служащих, согласование их должностных полномочий с правами и обязанностями фактического пребывания на государственной службе.
С одной стороны, нужно усилить правовые гарантии, материальную и моральную защищенность, политическую независимость государственных служащих по выполнению своих профессиональных обязанностей. С другой - создать четкий механизм ответственности государственных служащих, согласован с нормами административного, гражданского финансового, трудового и уголовного права.

57. Кодифікація адміністративного права в умовах реформу­вання.

Кодификация административного законодательства не может быть сплошной. Ведь административное право, как уже отмечалось, регулирует очень широкий круг управленческих отношений. Его нормы содержатся в многочисленных актах различной юридической силы. Кроме того, нормотворчество в государственном управлении характеризуется высокой динамичностью, частым появлением новых норм, что усложняет содержание и структуру правового материала, ограничивает возможность его кодификации.
В этой связи упорядочивание административно-правовых норм должно осуществляться путем поэтапной кодификации за отдельными институтами административного права (по примеру института административной ответственности) с последующей подготовкой и принятием Свода административного законодательства Украины.
В целом при кодификации административного законодательства следует руководствоваться следующими положениями:
а) предметом кодификационных работ должны стать главные, важнейшие административно-правовые нормы;
б) не следует кодифицировать нормы особенной части административного права, которые имеют межотраслевой характер;
в) необходима раздельная кодификация материальных и процессуальных норм административного правовая.
Реформирование административного права требует и первоочередного определение принципов кодификации - основных идей, установок, которые определяют ее содержание. Это соответствие целей и характера кодификации уровню социально-экономического развития общества; научная обоснованность; признание приоритета прав и свобод человека и гражданина в правовом регулировании управленческой деятельности; гармонизация национальных норм с общепризнанными международно-правовыми нормами; полнота, всесторонность, комплексность, непрерывность и поэтапность кодификации.
Принцип соответствия целей и характера кодификации уровню социально-экономического развития общества означает, что административно-правовые нормы, подлежащие кодификации, должны соответствовать современным условиям жизни, уровню развития общественных отношений.
Принцип научной обоснованности кодификационных работ означает, что кодификация административного права должна основываться на научных принципах, которые проработаны как в теории права, так и в административно-правовой науке.
Принцип гармонизации национальных административно-правовых норм с общепризнанными международно-правовыми нормами предусматривает необходимость согласования норм, которые должны быть установлены при кодификации административного права, с международно-правовыми стандартами, гуманизацию правил поведения в сфере государственного управления, расширения количества разрешительных предписаний, модернизацию института административной ответственности.
Принцип полноты, всесторонности, комплексности, непрерывности и поэтапности кодификации. Полнота кодификации административного законодательства означает, что кодификацией должны быть охвачены административно-правовые нормы, регулирующие все без исключения общественные отношения, которые требуют такого регулирования, включая те, которые возникли в последнее время.
Можно сказать, что административное законодательство представляет собой отраслевой массив нормативно-правовых актов. Как уже отмечалось, кодификация административного законодательства на современном этапе возможна по отдельным подотраслям или институтами административного права, к которым можно отнести: «Правовой статус и гарантии реализации прав и свобод граждан и оказания им услуг в сфере государственного управления» с институтами: «Услуги, связанные с реализацией конституционных прав и свобод граждан: медицинских, в сфере культуры, образования и других», «Регистрация субъектов предпринимательской деятельности»,«Лицензионная деятельность»,«Выдача документов, удостоверяющих права граждан и юридических лиц»и т.п.;
«Государственная служба (общие вопросы)» с институтами: «Государственная служба в системе законодательной власти», «Государственная служба в органах исполнительной власти», «Государственная служба в органах судебной власти», «Государственная служба в прокуратуре и других правоохранительных органах»;
«Административно-правовые режимы» с институтами: «Чрезвычайная ситуация», «Военное положение», «Таможенный режим» и т.п.;
«Административное право» с институтами: «Административное предотвращения (предупреждения)", "Административное прекращение», «Административная ответственность», «Административная ответственность юридических лиц»;
«Административно-процессуальное законодательство» с институтами: «Общие административные процедуры», «Процедуры обеспечения прав и свобод граждан в сфере государственного управления», «Нормотворческая деятельность органов исполнительной власти», «Производство по делам об административных правонарушениях», «Административное судопроизводство» и т.д.;
«Законодательство о контроле и надзоре в сфере государственного управления»;
«Государственное регулирование и управление в различных сферах государственной жизни» с институтами: «Государственное управление в экономической сфере» (законодательство о промышленности, капитальное строительство, сельское хозяйство, в сфере финансов и кредита, о транспорте, связи и т.д.)..
Итак, административное законодательство может быть кодифицировано как в своих общих принципов (общая кодификация), так и в пределах отдельных подотраслей и институтов права или сфер и отраслей управления (специальная и отраслевая кодификация). Во всех случаях кодификация выступать как обобщающее объединения большого числа существующего нормативного массива действующего административного права.

58. Адміністративне право і адміністративне процесуальне право: проблеми співвідношення.

Административный процесс представляет собой урегулированные нормами административно-процессуального права деятельность органов исполнительной власти, их должностных лиц, других уполномоченных на то субъектов, направленная на реализацию норм административного материального права, а также материально-правовых норм других отраслей права в ходе рассмотрения индивидуально-конкретных дел. Понятие «административный процесс» в административно-правовой науке принято рассматривать в широком и узком смысле. В широком понимании административный процесс - это установленный законом порядок рассмотрения и разрешения индивидуально-конкретных дел, возникающих в сфере государственного управления, судами (общей юрисдикции или специально созданными) или специально уполномоченными на то органами (должностными лицами). В узком понимании административный процесс рассматривается как производство по делам об административных правонарушениях и применении к правонарушителям административных взысканий. Иногда понятие административного процесса в узком смысле понимается не только как рассмотрение дел об административных правонарушениях и применении административных взысканий к виновным, но и как рассмотрение дел с применением мер административного принуждения.
Административный процесс является видом юридического процесса и имеет все присущие последнему признаки.
Прежде всего, административный процесс осуществляют только уполномоченные на то субъекты. Законодателем четко регламентирована компетенция государственных органов, их должностных лиц, органов правосудия и некоторых других органов по решению индивидуально-конкретных дел в ходе административно-процессуальной деятельности.
Упорядоченность административного процесса обусловлено наличием четкой системы действий по проведению операций с предписаниями норм права. Очевидно, что без действий по выбору и анализу предписаний правовых норм, без выяснения их содержания невозможно решение задач процесса и достижение его цели.
Процесс рассмотрения конкретного административного дела немыслим без промежуточного и конечного закрепления определенных фактов, которые играют роль своеобразных ступенек на пути к установлению юридических последствий. Только после их закрепления в соответствующих процессуальных документах такие факты становятся юридическими.
Урегулирование процессуальных действий субъектов административного процесса является залогом того, что конечный результат будет достигнут, а отсутствие надлежащей процессуальной регламентации означает по сути неуправляемость их действий, ставит под сомнение достижение реальной цели процесса.
Рассмотрение административного дела (в большей степени это касается дел, имеющих спорный характер) невозможно представить без установления определенных фактических данных и конкретных обстоятельств. Не случайно в ст. 245 КУпАП законодатель прямо ориентирует на своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела об административном правонарушении. Трудно представить решение этой задачи без использования разнообразных методов и средств юридической техники, достижений научно-технического прогресса. Об этом свидетельствует то обстоятельство, что в числе участников дел об административных правонарушениях выделяется такая процессуальная фигура, как эксперт, т.е. лицо, обладающее специальными знаниями в определенной области человеческой деятельности.
И, наконец, важнейшим обстоятельством, которое характеризует административный процесс, следует признать то, что административно-процессуальная деятельность всегда основывается на праве, связана с реализацией материальных норм административного права, а в некоторых случаях - и норм других отраслей права, например, время реализации отдельных норм такой сравнительно молодой отрасли права, как предпринимательское право по государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности. Административный процесс имеет и определенные особенности, позволяющие отграничить его от других видов юридического процесса, в частности уголовного и гражданского.
Административный процесс в основном связан с исполнительно-распорядительной деятельностью, тогда как уголовный и гражданский процессы регламентируют деятельность по отправлению правосудия по уголовным и гражданским делам. Однако это не означает, что административный процесс отнюдь не связан с правосудием. Одна из форм его осуществления, а именно - рассмотрение судами определенных категорий дел об административных правонарушениях, представляет собой не что иное, как правосудие по административным делам.
Будучи урегулированной административно-процессуальными нормами частью управленческой деятельности, административный процесс имеет присущие только ему содержание, динамичность и взаимосвязь с нормами административного материального права, а также с нормами других материальных отраслей права (финансового, земельного, экологического и др.).
Субъектами административного процесса выступают государственные органы (должностные лица), органы местного самоуправления и их должностные лица, администрация государственных предприятий, учреждений и организаций, объединения граждан, их органы и должностные лица, собственники, их представители и уполномоченные, граждане Украины, иностранные граждане и лица без гражданства.
Особое место среди субъектов административного процесса занимают суды (судьи) и органы прокуратуры.

Дата добавления: 2015-05-10